为深入贯彻成都市四大班子领导邛崃现场办公会精神，全面落实锐平书记提出的“努力在公园城市建设上走在前列”重要指示，结合我市实际，特制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，突出人本核心，坚持群众参与，树立规划引领、有形示范的工作主轴，结合城市客观发展规律，高起点开展城市设计建设，构筑人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市。

二、工作目标

用三年时间（2019年-2021年）优化“两极十一镇”城市空间布局，依托全域“六山九水三廊”^[注释1]的生态本底，按照“人与自然对话、与人文对话、与城市对话”的理念，营造“城市与自然山水交互、自然与历史人文交互、人文与生产生活交互”的交融场景。到2021年初步呈现全景交互式山水公园城市雏形，再现“极天山影多平远，绕郭溪流半浅深”的《邛州》画卷^[注释2]。

三、重点工作

以山水公园城市为统揽，坚持规划引领、示范带动、分步实施的原则，重点以十方堂、城北、高铁、城西、羊安新城五大片区为样板示范，统筹推进“两极五区十八园”^[注释3]建设。通过城市公园、绿廊绿道、城市水系、城市人文、乡村场景的系统建设，全力构筑点、线、面、域公园城市体系。以投入产出综合效益为导向，秉承“政府主导、市场主体、商业化逻辑”，按照片区开发综合运营模式，绘就“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业”的公园城市新园景，彰显公园城市生态、美学、经济、人文、生活多元价值。

（一）坚持规划引领，勾画多维空间体系

坚持以规划引领城乡建设，锚固自然生态本底，遵循“由远及近”、“由大及小”原则，建立全域覆盖、多规合一的规划体系，构建“山、水、林、田、湖、城”高度融合的公园城市格局。

以《国土空间规划》和《美丽宜居公园城市专项规划》为引领，以城市设计、片区控规、产业功能区规划、镇（乡）总体规划、村庄及林盘规划等相关专项规划为支撑，构建“2+N”的全域公园城市规划体系，统筹开展29 项城市设计、片区控规等规划编制及修订工作。

（二）均衡公园布局，焕发千年古城生机

围绕人文历史、山水生态、幸福崃道、乡村郊野、产业社区、城市街区六大主题，塑造各具特色的公园形态，构建以邛窑遗址公园、泉水湖湿地公园等18个主题公园及39个口袋公园为骨架的全域公园体系。同时统筹开敞空间，植入停车场、生态水系、消费场景等多元因素，实现功能复合叠加。

1.用绿心点亮老城空间。坚持以增绿筑景为突破，逐步优化街巷空间，修补公服设施短板，推动老城有机更新。一是以无边际开敞式理念实施文脉坊城市更新公园，保护古城街巷肌理，植入公园、商业、文创、公服等元素，营造多元生活场景，形成临邛古城文化生活IP，推动传统街巷复兴。二是结合城西片区开发，落实街道一体化设计理念，对城市道路、路侧绿地、街区两侧建筑退距和建筑界面围合而成的街巷进行整体打造，形成疏朗有致、层次分明的U型绿化空间。同时结合土地开发计划，优先在拟开发地块周边布局社区公园、带状绿地，并对预留拆迁地块实施临时绿化，增补城市绿化空间，改善人居环境。三是打造口袋公园聚落群。在老城区23处、羊安城区16处有条件建设的地块因地制宜均衡布局口袋公园。以简单空间组织的打造理念布置跌水景观、树阵广场、园林小品，增添城市家具、完善功能灯光、点缀背景音乐，充分改善活动空间，实现从量变到质变，全面提升老城形态。四是对文君井公园、瓮亭公园等既有公园适度进行修缮改造，全面提升公园形态。

2.用主题营造新城场景。坚持以公园城市建设示范区为引领，按照“先园后城”的原则，重点在十方堂片区、高铁片区、城北片区和羊安新城实施以主题公园为核心的城市组团，充分运用投入产出平衡模式，以土地增值收益平衡生态建设成本，实现良性循环，推动“围园而居、围园而创”，辐射带动区域发展。

一是在十方堂片区实施邛窑遗址公园、临邛文博创意示范区、汪山郊野公园、青少年陶艺文化公园和上林滨河体育公园，融合人文、休闲、生态等多元要素，传承千年邛窑文化，实现人文价值转化，带动区域发展；二是在城北片区实施相如汉赋文化公园，以生态环境修复、城市廊道重塑现代生活配套为核心导向，打造集文化和生态为一体的城市绿色生活空间；三是在高铁片区实施文君新城中央公园、泉水河湿地公园、都市农业公园，塑造生产、生活、生态融合空间，改善生态环境，提升城市品质；四是在羊安新城实施泉水湖湿地公园，叠加复合生态体验、滨水休闲、艺术健身、形象展示等功能，营造产城融合、城绿相融、生态宜居的城市生活空间。

3.用资源绘就乡村画卷。坚持以大尺度生态资源为本底，依托天台山国家森林公园、平乐古镇、南宝山、芦沟竹海、白鹤山、竹溪湖等丰富的生态、人文资源，全力推动平乐古镇•天台山景区创建国家AAAAA级旅游景区工作和天府旅游名县创建工作，积极发展旅游、休闲、康养等产业，绘就以山水生态、乡村郊野、产业社区为场景的公园城市乡村画卷。

（三）优化城市织绿，形成串珠成网格局

1.用绿廊连接城乡空间。一是在中心城区实施凤凰大道、君平大道、玉带街－南街、318线“两横两纵”城市主干道绿廊打造，在羊安新城实施九龙大道南段、太安路、吉安街绿廊打造。二是对既有城市绿化进行梳理，适度修整现状大乔植物，逐步清理老旧灌木，采用“高乔+花乔+草坪”的清爽搭配方式，对樱花、银杏等主题树种进行维护增补，提高林下空间透光度和参与度。同时增加廊架、坐凳、慢跑道、庭院灯等各类便民设施，打造简单、大气、通透的精品绿化景观。三是优化提升临邛古城--南宝山、临邛古城--天台山大地景观廊道和临邛古城--种业园区--羊安新城绿色产业廊道，拉近城市景观和大地自然景观距离。

2．用绿道串联多元场景。按照“两环六廊多线”^[注释4]的总体布局，一是实施泉水湖环湖绿道、泉水河湿地公园绿道、相如汉赋文化公园配套绿道、十方堂片区市政项目配套临河绿道、林盘配套绿道等项目，实现绿色低碳出行。二是在中心城区串联城门楼、大北街、兴贤街、文脉坊、龙兴寺等文化节点，形成城市文化旅游慢行线。三是串联临邛古城、平乐古镇、天台山、南宝山等旅游景点，形成邛崃精品山水旅游环线，充分实现消费场景、生活空间、商业形态融合发展。

（四）修复水系脉络，润泽阡陌街巷肌理

通过引水入城、全域理水，重构城市水系，建设绿色水生态走廊，再现碧水绕临邛、一脉灌三池的“水润临邛”盛景。一是引水润城。梳理全市水系脉络，实施文脉堰引水入城、相如汉赋公园水系治理等项目，修复临邛古城水系。在城市水系未能流经的区域，结合口袋公园建设，采取人工造水方式打造跌水景观，增设雨水花园，改善城市环境，增添城市灵动性。二是全域理水。实施两河口水生态治理、白沫江水美乡村示范带等水生态系统重构项目，加强生态湿地保护，抓好水生态保护和水资源利用，以水为载体凸显公园城市品质。

（五）强化乡村表达，实现生态价值转化

坚持“特色镇+川西林盘+精品民宿”发展模式，实施“十方堂文创小镇—平乐音乐（川剧）小镇—茶悦小镇”和“双新产业小镇—高埂林盘聚落—天府种业小镇”两条示范线建设，推动农商文旅体融合发展。一是聚焦主题功能，打造川西林盘。坚持特色化、差异化发展，突出“景观化、景区化、可进入、可参与”，统筹谋划产业业态和主题功能，实施茶兰林盘、川西竹海徐上林盘等55个川西林盘建设。二是聚焦产业发展，打造特色小镇。深度挖掘邛窑文化、民俗文化等天府文化内涵，结合邛酒、邛茶、邛竹等特色产业发展，培育创建十方堂文创小镇、天府种业小镇等9个特色镇。三是聚焦价值转化，打造精品民宿。依托川西林盘独特的自然风貌、人文气息，以“政府引导+群众主体+项目带动+社会投入”的发展模式，高端化、精品化打造椒兰山房、竹上花楸等精品民宿20个。

（六）彰显城市人文，传承醉美归隐记忆

坚持以“三篇文章”为核心，以“邛崃的人”为脉络，以“邛崃的事”为场景，深挖历史文化和古今名人资源，梳理邛崃筑城置县2300余年间的历史大事件，塑造临邛古城、邛窑遗址、凤求凰等多元文化场景，将其融入到公园城市策划、设计、建设当中，让历史人文以物化形态传承，充分展现古城风貌和深远文脉。

【牵头单位：市委宣传部、市文旅局。责任单位：市规划和自然资源局、市住建局、旅投集团、相关镇乡（街道）】

四、三年建设计划及2019年实施项目

（一）示范区建设

1、十方堂文创休闲区。以“一馆一中心两园两酒店”为核心，推进十方堂文创小镇及相应市政公服配套项目建设，打造集文博会展、文化酒店、文创街区等于一体的邛窑遗址人文成都公园城市建设示范区。年内启动邛窑博物馆、邛窑遗址公园核心区、洲际、英迪格酒店、八字路工程、南河下段工程、下穿隧道、1、3、5、6号路等重点项目；全面完成项目展示中心。

2、城北休闲生活区。以“一园五路”为核心，依托城北生态本底，推进城市有机更新，构建集文化和生态为一体的生活街区场景，营造多元消费场景，拉动区域经济发展。年内启动相如汉赋文化公园等重点项目；全面完成北片区棚户区、城中村改造。

3、城西宜居生活区。以“一园一廊一桥两村两中心”为核心，依托龙兴寺人文历史底蕴，构建古今对话空间，营造体现人本理念的宜居生活场景。年内启动黄坝新村安置房、文脉坊安置房等重点项目；全面完成西街农贸市场配套道路工程、黄坝北侧和西街下段棚改项目。

4、高铁枢纽功能区。依托高铁枢纽站发展优势，以“三园三路一校三中心”为核心，全力推进三大公园建设，完善片区市政基础设施、公服配套项目，构建绿色慢行系统，着力建设新兴活力城市社区，展现充满成长性和宜居性的新城风貌。年内实施泉水河湿地公园、种业公园、纺专学校一期、红星美凯龙、人防指挥中心、成蒲铁路邛崃客运枢纽工程等重点项目；全面完成站东路项目。

5、羊安产城融合片区。以“四路一湖一桥一中心”为核心，全力推进泉水湖湿地公园、产业社区及重大基础性项目建设，加快口袋公园建设，形成羊安新城片区公园体系，带动羊安新城片区发展，形成人城境业和谐统一的公园城市示范区。年内实施羊横一线西段工程、羊横二线改造工程、羊横四线、羊纵八线、斜江河大桥、创客中心、羊安人才公寓等重点项目；完成羊安城区生态停车位等6处口袋公园打造，2020年完成5处口袋公园建设，2021年完成5处口袋公园建设；全面完成泉水湖湿地公园项目。

6、古城街巷复兴区。以文脉坊示范区为核心，推动古城街巷复兴，打造艺文古韵城市客厅，以增绿筑景为突破，布局口袋公园聚落群，增设城市家具，为古城增靓提质。年内完成文脉坊城市更新公园首期106亩范围内房屋搬迁和2个重点院落打造工作，同步实施招商运营、业态调整等工作；年内完成完成玉带生活广场、西较场广场、西街御府旁绿地、铁花巷两侧空地、天情广场、南城花都、南宁街口7处口袋公园打造，2020年完成8处口袋公园打造，2021年完成8处口袋公园打造。

（二）绿廊、绿道

全域布局大尺度生态廊道和“两环六廊多线”的高品质绿道体系，落实街道一体化设计理念，构建城市通风走廊，实施城市主干道提质增靓，以绿道体系串联生态、人文、旅游节点，形成城市文化旅游慢行线和精品山水旅游环线。年内启动凤凰大道、高速西出口、玉带街、318线、九龙大道南段、太安路、吉安街绿廊建设；泉水湖环湖绿道、泉水河湿地公园绿道、相如汉赋文化公园配套绿道、十方堂片区市政项目配套临河绿道随项目同步完成建设。

（三）水系治理

突出南河、西河、䢺江河“玉带环抱”重构城市滨水空间，实施水生态系统重构项目，修复临邛古城水系。年内启动白沫江水美乡村示范带项目、文脉堰引水入城工程、相如汉赋公园水系治理工程、两河口水生态治理工程、䢺江河拱辰大桥段水生态治理工程等重点项目。

（四）特色镇、林盘、民宿

依托大地生态资源优势，坚持“特色镇+川西林盘+民宿”发展模式，塑造乡村大美公园形态。年内启动25个川西林盘项目建设，实现茶兰林盘、徐上林盘2个重点林盘初显成效，其余23个林盘基本完工。

 

注释：

1.六山九水三廊（六山：南宝山、天台山、花楸山、白鹤山、大岩山、五绵山，九水：玉溪河、南河、出阝江河、斜江河、蒲江河、文井江、白沫江、石头河、小南河，三廊：临邛古城--南宝山、临邛古城--天台山大地景观廊道和临邛古城--种业园区--羊安新城--冉义高标准农田绿色产业廊道）（宣传部建议：临邛古城--南宝山、临邛古城--天台山大地景观廊道改成临邛古城--南宝山—镇西山、天台山，临邛古城--平乐古镇——天台山大地景观廊道，六山：南宝山、天台山、花楸山、白鹤山、大岩山、五绵山中大岩山能否改成大碑山，金鸡谷-金华山那一片山）

2.《邛州》（邛州-江百禄，字桂山，桐庐人，清代嘉庆庚辰进士，官名山知县。诗原文：一塔颓然倚碧岑，欲晴欲雨酿春阴。极天山影多平远，绕郭溪流半浅深。唤卖蔗梢红压担，待携竹杖绿成阴。朅来拟访琴台迹，芳草王孙思不禁。）

3.两极五区十八园（两极：中心城区、羊安新城。五区：十方堂片区、城北片区、高铁片区、城西片区、羊安新城片区，十八园：邛窑遗址公园、汪山郊野公园、文脉坊城市更新公园、都市农业公园、泉水河湿地公园、相如汉赋文化公园、文君新城中央公园、上林滨河体育公园、青少年陶艺公园、泉水湖湿地公园、文君井公园、瓮亭公园、河滨公园、白鹤山公园、天台山森林公园、南宝山森林公园、竹溪湖、芦沟竹海）

4.两环六廊多线（两环：龙门山旅游绿道环线与邛州绿道环线。其中龙门山旅游绿道环线串联龙门山及平坝区主要旅游景点，邛州绿道环线串联临邛古城区及东部羊安新城。六廊：北线绿道经大同-石坡-邛崃城区北部-前进北部-高埂北部-冉义-新津；中线绿道经水口-马湖-邛崃城区（沿南河）-前进南部-固驿-羊安新城；南线绿道向经火井-道佐-平乐-卧龙-宝林南部-新安（固驿南）-羊安新城；成温邛快速路绿道主要沿成温邛快速路及南延伸线，其中向北接大邑绿道，向南延伸至蒲江绿道；东线绿道经回龙和羊安滨河段，向东北接新津绿道，向西南连接蒲江绿道；斜江河绿道经冉义和羊安的滨河段，向西北接大邑绿道，向东南与蒲江绿道连接。多线：多条内部绿道网线。）